扩大开放疾步前行 更多重磅利好可期

在有效控制疫情稳定经济发展的同时，我国对外开放保持“加速度”。《经济参考报》记者获悉，相关部门正在加快赶制新版外商投资准入负面清单，力争比往年更早推出。权威专家表示，新版负面清单提早至5月公布的可能性较大，医疗、养老、金融等服务业准入将迎更大突破。

同时，我国还将进一步扩大鼓励外商投资范围，推进标志性重大外资项目落地，加大中西部和东北地区引资优惠力度，加快开放制度创新步伐，系列重磅利好落地在即。

《经济参考报》记者了解到，疫情发生以来，从中央到地方出台了一系列支持举措，帮助外资企业尽快复工复产。随着政策效果逐步显现，特别是进入3月以后，外资企业复工复产率不断提升。商务部数据显示，截至3月12日，除湖北外，全国六成制造业重点外资企业复产率达到70%以上，四成多的服务业重点外资企业复产率达到70%以上。

记者19日从商务部新闻发布会上获悉，商务部将与各部门协作，把推动外资企业全面复工复产作为当务之急，让纾困政策落地见效，增强外资企业获得感。17日，国家发改委明确表示，将继续帮助外资企业解决复工复产的难点堵点问题，特别是尽快实现满产达产。同时在政策层面抓好缩减外商投资负面清单，扩大鼓励外商投资范围，加大标志性重大外资项目推进力度。

此前，3月10日召开的国务院常务会议明确提出，抓紧进一步缩减外商投资准入负面清单。扩大鼓励外商投资产业目录，使更多领域的外商投资能够享受税收等有关优惠政策。

记者从商务部了解到，为确保完成这一目标，目前国家发改委、商务部已经会同相关部门启动了全国和自贸试验区两版负面清单的修订工作，并在加快修订工作节奏，尽快按程序报请批准后向社会公布实施。

“往年上述两版负面清单推出时间大致是6月底7月初。今年情况特殊，我们必须以更大的开放措施，对冲疫情带来的不利影响。”商务部研究院外国投资研究所副主任张菲对《经济参考报》记者表示，预计今年提早到5月公布的可能性比较大。其中，服务业扩大准入将是主要开放方向，医疗、养老、金融、运输、物流、旅游、教育培训、电信增值服务等领域望再迎突破。

商务部研究院副研究员庞超然也对《经济参考报》记者表示，新版负面清单的修订，会针对2019年自贸试验区负面清单中试行效果较好的措施，向全国复制推广。另外，国内存在短板的产业链、供应链，将加快对外资企业开放。

“对外开放必须服务我国产业优化升级，服务我国消费升级。”张菲指出，在防控疫情期间，生物医药、公共卫生、人工智能、5G网络、工业互联网等领域催生了大量的市场需求和投资机遇，不少外商投资企业在密切关注行业动态。

外商投资准入负面清单缩短的同时，鼓励外商投资产业目录有望增加。记者了解到，17日，各省级发展改革委和商务部门已经完成增加条目建议上报。19日，国家发改委和商务部发布了关于修订该目录的公开征求意见的公告。有分析指出，修订程序紧锣密鼓推进，显示出我国扩大开放的决心，在特殊时期将为外资企业吃下“定心丸”。

对于扩大鼓励外商投资范围的主要考量因素，庞超然认为，外商投资要符合我国经济高质量发展基本要求，在供给端会鼓励外商流向我生产制造存在短板的领域，在需求端会鼓励外资企业更好满足国内消费升级需要。从区域看，会鼓励外资企业加大对东北地区和中西部投资，推动我国产业链梯度向纵深延伸。

另外，我国还将从制度创新、法制建设等方面大力优化市场环境，加大对外商投资权益保障力度。19日，商务部外资司副司长叶威表示，接下来将坚持稳存量和促增量相结合，围绕稳住外资基本盘，持续优化外商投资环境，实施好《外商投资法》及配套条例，建立外商投资服务体系，健全外资企业投诉工作机制，做好招商、安商、稳商工作。推动218个国家级经开区创新提升，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，更好发挥重点开放平台稳外贸稳外资的示范带动作用。

庞超然认为，开放制度的创新和完善，将切实帮助企业降低制度性交易成本。随着国内市场潜力不断发挥，营商环境不断优化，更多外资企业准入限制和经营隐形壁垒将被不断削减，能够和内资企业展开公平平等的市场竞争，享受中国发展红利。

一系列开放举措进一步稳定了外商投资的信心。一批有战略眼光的跨国公司没有受疫情影响而放慢脚步，反而加快了在中国投资布局的步伐。日前，零售巨头Costco宣布将在上海开设中国第二家门店；丰田将与一汽合作在天津投资兴建电动车工厂；星巴克将在江苏昆山投资1.29亿美元，用于建造星巴克全球最绿色环保的咖啡烘焙工厂，该工厂是星巴克在美国以外产能最大的烘焙工厂，也是该公司最大海外生产性投资。在上海、广东、江苏、江西等地，一批批外资项目也通过“云签约”陆续落地。（记者王文博）